用心調(diào)解,情法并重——?jiǎng)趧?dòng)仲裁員、調(diào)解員辦案心得
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作者:企聯(lián)信息中心
發(fā)布時(shí)間:2021-08-30 12:00:25
吳萬(wàn)軍
自在大學(xué)學(xué)習(xí)法學(xué)以來(lái),我一直是學(xué)習(xí)民商法,后來(lái)在高校任教和兼職做律師,也是從事民商法的教學(xué)與法律服務(wù),對(duì)于勞動(dòng)法、勞動(dòng)關(guān)系的學(xué)習(xí)與接觸是在工作中慢慢熟悉的。民商法有一個(gè)基本原則,就是意思自治,法律充分保護(hù)當(dāng)事人雙方的意思自由,嚴(yán)格依據(jù)雙方約定的權(quán)利義務(wù)來(lái)判斷是非、解決爭(zhēng)議。在民商法領(lǐng)域,法律在很大程度是發(fā)揮著后位的、補(bǔ)漏的作用,《法國(guó)民法典》有法條明確規(guī)定,“合同就是雙方之間的法律。”非常精準(zhǔn)、非常傳神地表達(dá)了對(duì)意思自治的尊重。這種法治理念也深深進(jìn)入我自己的法律意識(shí)中。但隨著對(duì)勞動(dòng)法的接觸、學(xué)習(xí),感到了一種不一樣的法治理念,《勞動(dòng)合同法》雖然也叫“合同法”,雖然也重視用人單位與勞動(dòng)者之間的意思自治,但與《合同法》《民法典》的基本原則與基本制度大相徑庭,勞動(dòng)合同的訂立、解除、續(xù)簽、清算等制度與《合同法》中的相同名稱的制度相比較,大概相同的僅僅是制度的稱謂,具體內(nèi)容與要求完全不同。由此也引發(fā)了我從用人單位、勞動(dòng)者不同的角度對(duì)勞動(dòng)法律制度的合理性思考。
承蒙煙臺(tái)市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院信任,我很榮幸成為一名兼職仲裁員和特邀調(diào)解員,與仲裁院有了工作接觸。在與仲裁院的領(lǐng)導(dǎo)同事們交流討論過(guò)程中,他們對(duì)勞動(dòng)法精準(zhǔn)的把握、對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷、對(duì)企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)注、對(duì)國(guó)家構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的深刻理解,都深深地打動(dòng)了我,也讓我對(duì)勞動(dòng)法的學(xué)習(xí)與理解上了一個(gè)新臺(tái)階,對(duì)勞動(dòng)法實(shí)務(wù)有了更細(xì)致的認(rèn)識(shí)與把握。當(dāng)我以中立裁判者、調(diào)解者的身份處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,角度完全不同于作為用人單位或者勞動(dòng)者一方的代理人時(shí),我能夠從公平的、更高的層面看待勞動(dòng)爭(zhēng)議,理解勞動(dòng)立法的本意初衷,由此也更加敬佩仲裁院同事們的勞動(dòng)法治理念與人文情懷。自己也從自覺(jué)到自然的把這種法治理念與人文情懷帶到具體的爭(zhēng)議處理工作中。
在2020年11月間,仲裁院分派給我一起工傷待遇爭(zhēng)議案件。剛聽(tīng)到案件案由時(shí),我心想,工傷案件應(yīng)該很簡(jiǎn)單啊,有了工傷認(rèn)定,用人單位為勞動(dòng)者投保了,該由工傷保險(xiǎn)基金賠付的基金賠付,否則用人單位賠付就是,可以年底前結(jié)案。但當(dāng)看到案卷中的仲裁請(qǐng)求與事實(shí)理由,我倒吸了一口冷氣,除了一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金外,申請(qǐng)人還提出了停工留薪工資、住院醫(yī)療費(fèi)、伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等共6項(xiàng)仲裁請(qǐng)求,標(biāo)的額達(dá)34萬(wàn)余元。而庭前調(diào)解階段了解到的申請(qǐng)人的治療過(guò)程,更是縱貫中國(guó)南北,從煙臺(tái)、到北京、到上海、到江西宜春,當(dāng)時(shí)我就感覺(jué)有點(diǎn)HOLD不住了,趕緊去請(qǐng)教同是合議庭成員的專職仲裁員,做好庭前準(zhǔn)備工作。在第一次開(kāi)庭中,借助專職仲裁員細(xì)致、敏銳、熟練的庭審調(diào)查,我掌握了基本案情。被申請(qǐng)人是外地一家建筑施工單位,在省內(nèi)其他地市按建設(shè)項(xiàng)目參加了工傷保險(xiǎn)。而申請(qǐng)人在項(xiàng)目的煙臺(tái)工地入職才一個(gè)月就發(fā)生了工傷,直接傷到眼睛,首先在煙臺(tái)治療,出院后,仍有嚴(yán)重不適,申請(qǐng)人到北京同仁醫(yī)院繼續(xù)治療,后又輾轉(zhuǎn)到上海和老家宜春治療,過(guò)程中因?yàn)楦鞣N費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題,申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的關(guān)系也從最初的友好到越來(lái)越緊張。眼睛的重要性不言而喻,申請(qǐng)人眼傷遲遲不好,心理壓力越來(lái)越大,于是尋找不同的醫(yī)院期待有效的治療;而被申請(qǐng)人則認(rèn)為用工才一個(gè)月就遭遇事故,自己這錢(qián)掏得也很冤,而且申請(qǐng)人后期的治療與治療機(jī)構(gòu)有不合規(guī)之虞,作為建筑施工單位,連續(xù)遭遇新冠疫情與建筑大宗材料價(jià)格上漲,財(cái)務(wù)捉襟見(jiàn)肘,不想承擔(dān)工傷保險(xiǎn)基金撥付之外的費(fèi)用。雙方各有各的立場(chǎng),當(dāng)然就懟上了。申請(qǐng)人的申請(qǐng)與被申請(qǐng)人的答辯都有合法且合理之處,作為仲裁員,只要我依法依規(guī)處理,以一份裁決書(shū)一裁了之,雙方認(rèn)可就認(rèn)可,不認(rèn)可就訴訟,倒也不難。但裁決的方式能一次性定分止?fàn)?、是解決雙方之間矛盾的最好方式嗎?這是我們勞動(dòng)仲裁員對(duì)勞動(dòng)法治的追求嗎?是勞動(dòng)仲裁程序前置的立法本意嗎?是為和諧勞資關(guān)系貢獻(xiàn)力量的初衷嗎?不是,絕對(duì)不是。
在掌握了雙方的訴求、明晰了案件事實(shí)、凝練了爭(zhēng)議焦點(diǎn)等等問(wèn)題后,我決定盡最大努力以調(diào)解的方式化解這起爭(zhēng)議。申請(qǐng)人關(guān)注治療,并無(wú)其他不合理要求;用人單位認(rèn)同工傷,認(rèn)可法律責(zé)任,這是雙方之間最大的共識(shí),也是我可以調(diào)解的最大基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人相關(guān)負(fù)責(zé)人以及雙方律師的多次交流、溝通,雙方慢慢放下敵對(duì)情緒,在我的主持下,逐條梳理哪些是單位該承擔(dān)的,哪些可以通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金撥付,對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金撥付部分雙方還需要配合完成哪些申領(lǐng)手續(xù)等等,分歧一個(gè)個(gè)解開(kāi)后,申請(qǐng)人作了適當(dāng)讓步,被申請(qǐng)人也覺(jué)得合情合理,雙方就工傷賠償數(shù)額達(dá)成了一致。當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽字的那一刻,我長(zhǎng)長(zhǎng)吁了一口氣,這個(gè)案件請(qǐng)求標(biāo)的之大、調(diào)解過(guò)程之難、花費(fèi)心力之多,是我極少的調(diào)解經(jīng)歷,能調(diào)解成功,我的內(nèi)心是非常有成就感的。
但沒(méi)有想到問(wèn)題又來(lái)了,調(diào)解于2021年春節(jié)前達(dá)成,根據(jù)調(diào)解方案,單位應(yīng)于正月十五前完成調(diào)解款項(xiàng)的支付。但到了付款時(shí)限,單位遲遲沒(méi)有履行,個(gè)人因?yàn)樯钆c醫(yī)療陷入困難不停地給我打電話,希望能幫助他盡快拿到調(diào)解款。按說(shuō)調(diào)解協(xié)議的履行不屬于仲裁員、調(diào)解員的職責(zé),可以通過(guò)申請(qǐng)法院執(zhí)行實(shí)現(xiàn),但我深知自己肩負(fù)著這個(gè)工傷職工的信任,也具備與單位協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ),如果一推了之,就會(huì)讓他對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的公平正義產(chǎn)生疑義,我毅然決定要繼續(xù)跟蹤履行。
經(jīng)溝通,了解到單位并非故意不履行調(diào)解書(shū),而是恰逢春節(jié),資金周轉(zhuǎn)確實(shí)出現(xiàn)了困難,希望個(gè)人能再寬限一段時(shí)間。我主觀上感覺(jué)單位沒(méi)有說(shuō)謊,于是又向個(gè)人解釋。一邊催促單位想辦法盡快履行,一邊安撫個(gè)人情緒避免產(chǎn)生新矛盾,經(jīng)過(guò)幾次來(lái)回做工作,幾天后單位便足額支付了調(diào)解款,這個(gè)案件終于劃上了圓滿的句號(hào)。我想,在調(diào)解過(guò)程中工傷職工和單位對(duì)我的信任應(yīng)當(dāng)是圓滿結(jié)案的基礎(chǔ),而我的用心調(diào)解、情法并重正是獲得他們信任的基礎(chǔ)吧。2021年5月,這名工傷職工給我送來(lái)一面“法情并重用心履職,切實(shí)維護(hù)員工權(quán)益”的錦旗,分量厚重,深感欣慰。
回望這個(gè)工傷待遇案的審理、調(diào)解以及執(zhí)行過(guò)程,自己感觸頗深。我參與調(diào)解的每一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,真可謂失敗的各有各的原因,成功的因素總是相似。調(diào)解成功的,當(dāng)事人雙方能就事論事、尊重法律,合議庭成員的通力合作,主辦者始終如一的熱情努力,這些要素缺一不可。裁決一起案件有時(shí)比調(diào)解一起案件要容易,把案件留給法院比在仲裁化解終結(jié)要容易,但我們應(yīng)該做難而正確的事情,讓勞動(dòng)者與用人單位敬畏法律、和諧關(guān)系,對(duì)全社會(huì)形成示范作用,這才是一名仲裁員應(yīng)該做的,也是我自成為一名兼職仲裁員和特邀調(diào)解員后從煙臺(tái)市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院學(xué)到的最為重要的理念。勞動(dòng)是每個(gè)人安身立命之本,國(guó)家社會(huì)發(fā)展之基,我有幸成為一名仲裁員和調(diào)解員,有幸為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系貢獻(xiàn)微薄之力。
主辦單位:煙臺(tái)市企業(yè)聯(lián)合會(huì) 煙臺(tái)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)
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