15日，一則喜訊傳來：煙臺市“構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的典型經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，這是繼2019年國務(wù)院辦公廳激勵煙臺商事制度改革落實(shí)事中事后監(jiān)管措施和2020年我市在全國261個(gè)地級市中城市信用狀況排名第四位后，收獲的又一殊榮。
信用監(jiān)管，是“放管服”改革最直接、最有力、最有效的動力。近年來，全市牢固樹立“行為做基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)為橋梁、應(yīng)用是核心、結(jié)果顯導(dǎo)向”的理念，全力構(gòu)建社會信用體系，以先進(jìn)技術(shù)為支撐、以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以惠企便民為宗旨，為打造現(xiàn)代化國際濱海城市注入“信”動能。
智慧賦能筑牢信用根基
以誠立市，以信筑城。
在“放管服”改革深入推進(jìn)的新形勢下，煙臺積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全流程的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)“放管服”改革紅利持續(xù)釋放。
推動信用監(jiān)管，市委、市政府作為一項(xiàng)重要工作全力推進(jìn)。2021年7月17日，我市審議通過《中共煙臺市委關(guān)于構(gòu)建“1+233”工作體系的決議》?！稕Q議》提出，打造誠信法治市場環(huán)境，強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，完善法治環(huán)境評價(jià)體系，依法依規(guī)兌現(xiàn)對企業(yè)承諾事項(xiàng)。
推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，我市梳理組織架構(gòu)，成立由17個(gè)部門（單位）組成的煙臺市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作；在區(qū)市層面，所屬區(qū)、市均切實(shí)貫徹?zé)熍_市信用建設(shè)要求，相應(yīng)建立了信用體系建設(shè)聯(lián)席會議或信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。同時(shí)，我市多措并舉推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級社會信用建設(shè)省市公共信用信息平臺一體化試點(diǎn)、企業(yè)信用管理試點(diǎn)、市場監(jiān)管總局在山東省唯一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管試點(diǎn)，積極開展先行先試，實(shí)現(xiàn)與省里統(tǒng)一信用查詢、信用報(bào)告、信用修復(fù)等信用服務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)信用管理，提升企業(yè)市場競爭力。
目標(biāo)確定，各項(xiàng)工作持續(xù)加速推進(jìn)。目前，我市已印發(fā)《煙臺市公共信用信息“三清單”》，研究編制《煙臺市公共信用信息目錄》和《失信懲戒措施清單》，進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。推進(jìn)市級信易貸平臺建設(shè)，推動市場主體、銀行入駐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和銀行無縫對接，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。在各類審批、財(cái)政性資金使用、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域加強(qiáng)信用結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)守信企業(yè)獲得感，提高失信企業(yè)違約成本。同時(shí)，推進(jìn)信用商圈、信用村鎮(zhèn)及各類“信易+”場景應(yīng)用，優(yōu)化營商環(huán)境。
誠實(shí)守信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，智慧監(jiān)管是公平競爭的保障。我市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，把搭建信用監(jiān)管平臺做為開展信用監(jiān)管工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞“全、通、準(zhǔn)”三個(gè)關(guān)鍵字，探索建立了“1+1+N”一體化信用監(jiān)管平臺，即1個(gè)總的公共信用信息平臺，1個(gè)單設(shè)的煙臺市政務(wù)資源共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)N多個(gè)部門系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享。并建成應(yīng)用數(shù)字市場一體化監(jiān)管平臺建設(shè)工程，集聚原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等71個(gè)系統(tǒng)，建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、處理、交換為一體的數(shù)據(jù)資源共享中心。目前，全市98萬市場主體信息全部納入平臺。
——突出“全領(lǐng)域”“全覆蓋”。堅(jiān)持全領(lǐng)域搭建平臺，在全市范圍搭建了1個(gè)公共信用信息平臺，目前，全市已有20個(gè)部門、單位完成系統(tǒng)接入工作。堅(jiān)持全覆蓋數(shù)據(jù)歸集，結(jié)合各部門權(quán)責(zé)清單，編制了覆蓋46個(gè)政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個(gè)具體事項(xiàng)，目前已歸集各類公共信用數(shù)據(jù)7億條，為信用監(jiān)管提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。
——保障數(shù)據(jù)“橫向到邊、縱向到底”共享互通。著力打通兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對市級自建的數(shù)據(jù)平臺，直接采取系統(tǒng)互聯(lián)互通方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集；對于依托國家、省建設(shè)的數(shù)據(jù)平臺，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)直接聯(lián)通的，搭建了1個(gè)政務(wù)資源共享交換平臺，由各數(shù)據(jù)源部門每半月上報(bào)平臺交流共享。今年5月份，煙臺市獲批“山東省省、市公共信用信息平臺一體化試點(diǎn)”，在全省率先與“信用中國（山東）”直接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)市縣兩級跨部門、跨區(qū)域系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
——為確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效，市公共信用信息平臺建立了數(shù)據(jù)校驗(yàn)審查機(jī)制，針對統(tǒng)一社會信用代碼、市場主體名稱、處罰金額等30余項(xiàng)重點(diǎn)字段進(jìn)行校驗(yàn)，對統(tǒng)一社會信用代碼和市場主體名稱不一致的列為不合規(guī)數(shù)據(jù)，返回?cái)?shù)據(jù)源部門整改；對處罰金額大于100萬元的行政處罰列為異議數(shù)據(jù)，全部進(jìn)行兩次核準(zhǔn)。同時(shí)，煙臺還針對多年沉淀、重復(fù)無效的信用數(shù)據(jù)，專門建立數(shù)據(jù)清洗機(jī)制，定期開展陳舊數(shù)據(jù)清洗，不斷提升信用數(shù)據(jù)的精確度、規(guī)范化。
閉環(huán)鏈條打通“最堵點(diǎn)”
人無信不立，城無信不興。
商事制度改革之后，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬，失信事件不可避免，如何做好事前監(jiān)管、把好入口關(guān)對監(jiān)管部門而言是一種新的考驗(yàn)。
對此，煙臺確定打造誠信監(jiān)管目標(biāo)，從最難點(diǎn)和最堵點(diǎn)入手，聚焦流程再造，建立事前事中事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條。
圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺大膽探索“容缺受理+無感核驗(yàn)”審批服務(wù)模式。2018年以來，全市圍繞事前信用監(jiān)管，深耕模式創(chuàng)新，在全省首次將“失信被執(zhí)行人”信息嵌入政務(wù)服務(wù)平臺審批系統(tǒng)；2020年又將全國“信用紅黑名單”數(shù)據(jù)全面嵌入各級政務(wù)大廳，為容缺受理夯實(shí)了信用數(shù)據(jù)“底座”，在全省率先實(shí)現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。與此同時(shí)，按照“承諾就批，失信擔(dān)責(zé)”的原則，在涉企審批領(lǐng)域加快推進(jìn)告知承諾制改革，梳理出建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等“告知承諾·容缺受理”事項(xiàng)772項(xiàng)，為全市191家企業(yè)辦理容缺審批業(yè)務(wù)，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管、審批便利的雙贏效果。比如在辦稅領(lǐng)域，煙臺市建立起一整套“容缺受理”監(jiān)管機(jī)制，今年以來，全市辦稅服務(wù)大廳辦理容缺審批業(yè)務(wù)1953筆，企業(yè)獲得感得到明顯提升。
在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，我市大力推廣“信用分級分類+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。積極探索建立具有煙臺特色的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類定量指標(biāo)體系和定性標(biāo)準(zhǔn)，推動各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，并采取差異化的監(jiān)管措施。目前，全市信用分級分類監(jiān)管已覆蓋市場監(jiān)管、人力資源、稅務(wù)、住建等39個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，立足“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力抓好抽查工作標(biāo)準(zhǔn)化、部門協(xié)同監(jiān)管拓面和“一單兩庫”規(guī)范化建設(shè)。我市組織32個(gè)部門制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引，統(tǒng)一規(guī)范了檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查依據(jù)等監(jiān)管細(xì)節(jié)，作為全市開展“雙隨機(jī)”的操作指南和工作手冊；制定部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單，涵蓋86個(gè)領(lǐng)域144個(gè)事項(xiàng)。緊盯社會關(guān)注度高、信訪投訴較多、風(fēng)險(xiǎn)問題集中的環(huán)保監(jiān)測、校外培訓(xùn)、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等熱門行業(yè)，實(shí)施常態(tài)化的跨部門協(xié)同監(jiān)管。2021年，已開展部門聯(lián)合抽查114次，抽查企業(yè)4169戶，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級、大范圍的“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
事后監(jiān)管，是閉環(huán)鏈條的關(guān)鍵一環(huán)。我市堅(jiān)持依法依規(guī)與慎使慎用相結(jié)合，開展聯(lián)合懲戒，率先出臺文件規(guī)范聯(lián)合懲戒工作。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場主體權(quán)益保障防止失信聯(lián)合懲戒泛化濫用的通知》，切實(shí)保障市場主體合法權(quán)益。并開始對全市企業(yè)失信信息進(jìn)行摸底，共排查1703條行政處罰失信信息，組織各區(qū)市開展“信用修復(fù)攻堅(jiān)月”行動，為817家失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，降低企業(yè)失信風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將市級初審的信用修復(fù)時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。同時(shí)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，2019年以來，全市共將1.72萬名不履行義務(wù)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；采取限制高消費(fèi)措施7.4萬余人次。其中3萬余人次自動履行了相關(guān)義務(wù)。與此同時(shí)，不斷地優(yōu)化聯(lián)合懲戒平臺系統(tǒng)，在國內(nèi)率先將失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信信息嵌入市級行政審批系統(tǒng)，開設(shè)“智慧信用”窗口，實(shí)現(xiàn)審批信息后臺自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督。
服務(wù)市場的“煙臺首創(chuàng)”
“以前需要先到窗口提交紙質(zhì)材料，然后等工作人員上門勘驗(yàn)現(xiàn)場后，再去辦理最后手續(xù)。沒想到現(xiàn)在在手機(jī)上動動手指，發(fā)個(gè)視頻，審核通過后到大廳10分鐘就全辦好了。”近日，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心剛辦完業(yè)務(wù)的煙臺欣和食品有限公司開發(fā)區(qū)分公司業(yè)務(wù)人員程艷告訴記者，以往繁雜的手續(xù)被徹底簡化。
辦理當(dāng)天，了解到程艷所在公司的信用良好，煙臺片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心立即開通“信易批”綠色通道，指定專人先為其提供遠(yuǎn)程幫辦代辦服務(wù)，通過在線視頻遠(yuǎn)程指導(dǎo)，半個(gè)小時(shí)便完成網(wǎng)上申報(bào)。
信用監(jiān)管，最終要落腳在服務(wù)上。我市注重把信用結(jié)果服務(wù)市場主體發(fā)展作為信用監(jiān)管的主攻方向，創(chuàng)新信用獎勵機(jī)制，發(fā)揮信用賦能助力激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
助力企業(yè)發(fā)展，煙臺在全國首推信用助企紓困。一直以來，我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，外貿(mào)企業(yè)比較多。去年新冠肺炎疫情期間，了解到信用是外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)市場的通行證，但企業(yè)靠自身又難以獲取綜合性信用英文報(bào)告的問題，煙臺聘請了權(quán)威第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國率先免費(fèi)為163家外貿(mào)企業(yè)出具了“中英文對照版信用報(bào)告”，為企業(yè)踏實(shí)有力“走出去”提供了堅(jiān)實(shí)后盾，獲得企業(yè)高度評價(jià)。建立出口退稅企業(yè)信用等級數(shù)據(jù)庫，對信用評定A級企業(yè)采取“信易退”方式辦理出口退稅，2020年共計(jì)退稅金額18.48億元。2020年，全市外貿(mào)進(jìn)出口逆勢而上，達(dá)到3243.1億元、增長11.6%。今年，煙臺市為更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，招引了第一家國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)金電聯(lián)行（山東）信息技術(shù)有限公司，填補(bǔ)煙臺市缺乏本土權(quán)威第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的空白。
守信聯(lián)合激勵，有效提升了全社會獲得感。去年疫情期間，制定發(fā)布4批“煙臺市抗擊疫情光榮榜”，將218家企業(yè)和個(gè)人守信信息計(jì)入信用優(yōu)良記錄，“榜上企業(yè)”將在融資、招投標(biāo)等方面享受相關(guān)激勵，引導(dǎo)動員全社會力量積極參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奪取雙勝利。2020年9月，全市16個(gè)部門出臺《關(guān)于對煙臺市誠信紅榜企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，圍繞“更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)、更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本”五個(gè)方面，聯(lián)合推出43條企業(yè)“看得見、摸得著”的聯(lián)合激勵政策，對于符合條件的“誠信光榮榜”企業(yè)和個(gè)人可享受：免費(fèi)申領(lǐng)信用報(bào)告；同等條件下優(yōu)先考慮財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、優(yōu)先獲得知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資助等，切實(shí)讓守信市場主體處處受益。
“信用+金融”模式，是我市解決企業(yè)融資難題新舉措。融資難、融資貴是長期困擾中小微企業(yè)發(fā)展的難題。為此，我市統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營了“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（煙臺站）”等四個(gè)融資平臺，常態(tài)化歸集稅務(wù)、社保、公積金、生態(tài)環(huán)境等16個(gè)部門64項(xiàng)信貸數(shù)據(jù)，共實(shí)現(xiàn)注冊企業(yè)9507家，授信金額200億元，為企業(yè)持續(xù)輸血，緩解中小企業(yè)融資難問題。同時(shí)，我市采取多渠道、多形式支持小微企業(yè)信貸融資。比如山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)“留抵稅額專項(xiàng)貸款”機(jī)制，完成3戶企業(yè)、額度4850萬元的貸款。
信用有價(jià)值，守信有力量。站在新起點(diǎn)，煙臺將凝聚共識、齊心協(xié)力，繼續(xù)深化信用體系建設(shè)，全力打造“信用之城”，為打造高質(zhì)量信用引擎持續(xù)賦能。
