經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，煙臺(tái)市大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成，產(chǎn)業(yè)支撐城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.31%。預(yù)計(jì)未來(lái)十五年，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然強(qiáng)勁，煙臺(tái)市仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。11月29日上午，煙臺(tái)市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，解讀最近印發(fā)實(shí)施的《煙臺(tái)市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況。
新型城鎮(zhèn)化以人為核心
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局
發(fā)布會(huì)上，市發(fā)展改革委四級(jí)調(diào)研員于保華介紹說(shuō)：“加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，有利于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為推動(dòng)煙臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。”
據(jù)悉，《規(guī)劃》由煙臺(tái)市發(fā)展改革委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門組織編制。編制過(guò)程中，在浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和市建筑設(shè)計(jì)研究成果基礎(chǔ)上，深入?yún)^(qū)市（功能區(qū)）實(shí)地調(diào)研，廣泛征求各級(jí)各有關(guān)部門意見(jiàn)建議，注重把握統(tǒng)籌推進(jìn)與關(guān)鍵突破相結(jié)合、上級(jí)要求與煙臺(tái)實(shí)際相結(jié)合、宏觀指引與操作落地相結(jié)合三個(gè)原則，與“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等進(jìn)行銜接，充分吸收國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、省第十二次和市第十四次黨代會(huì)報(bào)告、市政府工作報(bào)告等文件精神，邀請(qǐng)省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院、魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院等單位專家進(jìn)行論證評(píng)審。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，由市政府印發(fā)實(shí)施。
《規(guī)劃》共8章、34節(jié)、3.1萬(wàn)字，總體分三大板塊：第一板塊為總論，包括第1章，主要闡述“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊為第2至第7章，分別從優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市；強(qiáng)化城市數(shù)字賦能，全面提升智慧城鎮(zhèn)化水平；推進(jìn)新型城市建設(shè)，全面提升綠色城鎮(zhèn)化水平；增強(qiáng)城市承載能力，全面提升均衡城鎮(zhèn)化水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升雙向城鎮(zhèn)化水平等6個(gè)方面提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措。第三板塊為第8章，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更加均衡
縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
市發(fā)展改革委四級(jí)調(diào)研員于保華答記者問(wèn)時(shí)表示，均衡發(fā)展是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，我市城鄉(xiāng)道路、供水排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。這就要求探索構(gòu)建從失衡到均衡的發(fā)展路徑，推進(jìn)區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，推動(dòng)共同富裕。
統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展一體布局。統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)域基礎(chǔ)條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶貫通、六圈聚力、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的整體發(fā)展格局。
推動(dòng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化縣域發(fā)展定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設(shè)文化、體育、休閑活動(dòng)場(chǎng)地，完善老城功能。培育鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)10萬(wàn)、地方財(cái)政收入過(guò)10億元的新生小城市，合理引導(dǎo)村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享?？茖W(xué)統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。打造包括物流配送、便民超市、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。
聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到1.9左右。
推進(jìn)社會(huì)治理體系協(xié)同高效，遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學(xué)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)承載力和輻射力。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸。
新型城鎮(zhèn)化將更加智慧化
打造新型智慧城市群
智慧化是大數(shù)據(jù)時(shí)代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。于保華介紹說(shuō)，我市將運(yùn)用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。下一步，將充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、人民群眾全面感知、發(fā)展活力充分迸發(fā)的智慧生態(tài)，打造具有影響力的新型智慧城市群，到2025年，智慧城鎮(zhèn)體系更加完善，交通、能源、市政等領(lǐng)域融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字惠民服務(wù)體系初步建成，各區(qū)市建成四星級(jí)以上新型智慧城市。
加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，投運(yùn)5G基站數(shù)量25000個(gè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公用設(shè)施智能化升級(jí)，提升城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等設(shè)施設(shè)備動(dòng)態(tài)感知和智慧化管理能力。推動(dòng)教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全等應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)居民證件卡和各類IC卡向手機(jī)端“愛(ài)山東·煙臺(tái)市一手通”App集聚，豐富智慧生活體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、一觸即達(dá)、通行全市”，打造“指尖民生”煙臺(tái)品牌。
啟動(dòng)建設(shè)煙臺(tái)“城市大腦”工程，組建集運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、智能決策、指揮調(diào)度為一體的智慧城市運(yùn)行指揮中心。搭建市縣街居四級(jí)互聯(lián)互通的智慧社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。
將建設(shè)10處山體公園、30余處
口袋公園、100公里山海步道
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員張帥答記者問(wèn)時(shí)表示，新時(shí)期的城鄉(xiāng)建設(shè)一頭牽系城市建設(shè)發(fā)展的大計(jì)，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要載體；一頭牽系千家萬(wàn)戶百姓福祉，關(guān)系人民群眾幸福安康。我市將大力實(shí)施“雙碳戰(zhàn)略”，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》，制定《煙臺(tái)市促進(jìn)綠色建造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，給予租金減免、籌建補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、人才住房保障等優(yōu)惠條件。搶抓獲批國(guó)家政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)機(jī)遇，積極推進(jìn)綠色、節(jié)能、環(huán)保型建筑，逐步提升裝配式建筑占比，到2025年占新建建筑面積比例達(dá)到60%，居全省首位。
搶抓國(guó)家級(jí)城市更新、“新城建”、海綿城市試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成、互融共促。加快出臺(tái)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，推動(dòng)《煙臺(tái)市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，建成海綿城市建設(shè)綜合管理信息平臺(tái)。規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)、短板補(bǔ)足、流域生態(tài)修復(fù)等6大類，90個(gè)市級(jí)海綿城市示范項(xiàng)目，建設(shè)10處山體公園、30余處口袋公園、100公里山海步道，形成樣板先行、以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)的工作格局，打造具有連片效應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)海綿城市建設(shè)示范區(qū)。
持續(xù)深化建筑施工揚(yáng)塵治理成果，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。搭建全市建筑垃圾智慧管理云平臺(tái)，智能監(jiān)測(cè)管控建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、資源化、再生產(chǎn)品應(yīng)用全過(guò)程；建成6處建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地，年處理產(chǎn)能達(dá)1000噸。不斷擴(kuò)大農(nóng)村清潔取暖覆蓋面。
