2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月10日至12日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議有哪些內(nèi)容？中央對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作又作了怎樣的安排？針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪談》節(jié)目特邀著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群進(jìn)行解讀。
“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”就是要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間確實(shí)比去年要早一些。我想，這也是基于對(duì)形勢(shì)的分析和判斷，基于黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)未來(lái)形勢(shì)的估計(jì)?，F(xiàn)在來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)有非常嚴(yán)峻的一面。第一，我們現(xiàn)在處于“三期疊加”——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力這個(gè)“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一季度6.4%，但是第三季度降到6%了，第四季度就目前形勢(shì)看很有可能掉到6%以下，這一下行壓力確實(shí)比較大。
從外部環(huán)境來(lái)看，像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增加。世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在也是（處于）總體下行態(tài)勢(shì)。從目前的情況來(lái)看，2020年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比今年更為嚴(yán)峻。明年是我們“第一個(gè)百年”——全面建成小康社會(huì)的收關(guān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收關(guān)之年，而且要開(kāi)啟第二個(gè)百年的大幕，要開(kāi)啟“十四五”的新起點(diǎn)。在這樣一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)點(diǎn)，面對(duì)這樣一個(gè)非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還是做出了全面的安排和部署，對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性有比較足夠的估計(jì)。
2020年，經(jīng)濟(jì)工作要分成兩個(gè)戰(zhàn)線。第一個(gè)戰(zhàn)線就是你說(shuō)的這個(gè)“穩(wěn)”。這個(gè)“穩(wěn)”在明年的經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中居于非常重要的位置，主要是剛才談到的形勢(shì)嚴(yán)峻性和明年經(jīng)濟(jì)工作的重要性和關(guān)鍵性。所以明年首先要保“穩(wěn)”，“穩(wěn)”字當(dāng)頭。如果沒(méi)有這個(gè)“穩(wěn)”，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下降的話，比如說(shuō)脫貧攻堅(jiān)，如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，包括通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的財(cái)力增長(zhǎng)來(lái)支持脫貧，這些難度都會(huì)顯著加大。所以，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另外，從化解重大風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，比如金融風(fēng)險(xiǎn)，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難非常多，企業(yè)銷(xiāo)售回款短缺，還款能力持續(xù)下降，銀企之間的債務(wù)關(guān)系肯定會(huì)惡化，這對(duì)我們防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)也是非常不利的。所以從明年來(lái)看，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)非常重要，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展也是非常重要的。因?yàn)楫?dāng)企業(yè)開(kāi)工率每況愈下，財(cái)務(wù)收支困難越來(lái)越大的時(shí)候，甚至連工資都發(fā)不出來(lái)的時(shí)候就，它就沒(méi)有條件去考慮提質(zhì)增效，沒(méi)有條件去考慮節(jié)能減排，所有這些方面的工作都會(huì)停頓下來(lái)。所以，“穩(wěn)”是給“進(jìn)”提供非常必要的前提條件。所以明年我們要把收關(guān)之年的硬仗打好，首先要保穩(wěn)。
“穩(wěn)”具體表現(xiàn)在“六穩(wěn)”。“六穩(wěn)”，這次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議用了一個(gè)單獨(dú)的段落，對(duì)確保“六穩(wěn)”、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間做出了特殊的說(shuō)明，可見(jiàn)中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的高度重視。在這一背景下，明年堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底，這對(duì)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作是非常重要的基本原則。
圍繞這個(gè)基本原則，我們還是要把圍繞短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，包括這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的，要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)完善經(jīng)濟(jì)治理的方式，要提高全局觀念，在多因素當(dāng)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，就是要把明年干擾年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)平衡的突出因素、主要矛盾找出來(lái)、抓準(zhǔn)。這些方面就涉及到我們?cè)鯓优袛嘀袊?guó)經(jīng)濟(jì)目前的合理增長(zhǎng)區(qū)間，以及持續(xù)下降的基本原因。
實(shí)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降主要是需求方面的原因，從2010年以后中國(guó)的出口增速和投資增速是持續(xù)顯著下滑的，都是從20%以上或者30%以上持續(xù)降到負(fù)增長(zhǎng)或者降到很低的增長(zhǎng)率。比如投資今年1到10月份是5.2%的增長(zhǎng)率，需求的持續(xù)下降，訂單的大量減少是企業(yè)開(kāi)工率下降，包括經(jīng)濟(jì)增速下降的基本原因。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，從年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，最突出的矛盾是需求不足，是比較普遍的產(chǎn)能過(guò)剩供大于求的矛盾。這個(gè)問(wèn)題我們必須要有針對(duì)性的措施加以解決。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這里面也做了很多的安排和部署，包括了宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，包括財(cái)政政策、貨幣政策要和消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域這些方面的政策結(jié)合起來(lái)，在供給和需求兩個(gè)方面都能受益、乘數(shù)效應(yīng)比較明顯的領(lǐng)域，包括民生，包括基建的短板方面進(jìn)一步聚焦。這些都是很重要的，就是要集中力量解決有效需求不足的問(wèn)題，解決企業(yè)目前市場(chǎng)銷(xiāo)售的困難和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
明年做好“六穩(wěn)”的工作有很多的選項(xiàng)，但是我們要下決心，要把這些方面的工作，要把“六穩(wěn)”和保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間的這樣一些相關(guān)措施進(jìn)一步完善，力度要進(jìn)一步加強(qiáng)。
貫徹新發(fā)展理念要落實(shí)到解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾上
新發(fā)展理念是我們?cè)?ldquo;十三五”規(guī)劃中提出來(lái)的——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享這五個(gè)理念。這五個(gè)理念和過(guò)去僅僅圍繞GDP增速的理念有很大的不同，這也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)晶。新發(fā)展理念對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作非常重要。當(dāng)然，新發(fā)展理念（的貫徹）是在各個(gè)方面不斷完善、不斷深化、不斷落地的一個(gè)過(guò)程，所以也不能期望在一個(gè)短時(shí)間內(nèi)新發(fā)展理念就能夠使我們各個(gè)方面的發(fā)展面貌出現(xiàn)煥然一新的感覺(jué)，這個(gè)是需要有時(shí)間的。新發(fā)展理念的貫徹最主要要落實(shí)在解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾上。堅(jiān)持新發(fā)展理念，但新發(fā)展理念核心還是發(fā)展，當(dāng)然我們是用新的理念來(lái)抓發(fā)展，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但核心還是要抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而抓發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分矛盾的最根本的一個(gè)途徑。
現(xiàn)在發(fā)展不平衡、不充分的矛盾最主要的體現(xiàn)是現(xiàn)在接近14億人口，去年人均國(guó)民總收入達(dá)到9734美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)是中高收入國(guó)家。高收入國(guó)家大概是1.26萬(wàn)美元，我們距離也不是很遠(yuǎn)。按照這樣一個(gè)平均數(shù)來(lái)看，中國(guó)可能很快要進(jìn)入高收入國(guó)家。
大家可能會(huì)很受鼓舞，但我們看中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，接近14億人口，低收入群體和整個(gè)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象比比皆是。比如占總?cè)丝?0%的低收入群體的收入水平在2017年時(shí)只有5890多元，全部低收入群體的收入總量占到居民收入總量的比重只有1.2%；高收入群體的數(shù)量比較少，但是在收入中占比比較大。所以，很多人的感受是收入是被拉高的，說(shuō)人均GDP達(dá)到多高，他感覺(jué)到他的收入沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平.。這從另外一個(gè)角度說(shuō)明我們的發(fā)展不平衡是非常明顯的。比如2018年我們的基尼系數(shù)是0.468，一般從國(guó)際來(lái)看，基尼系數(shù)超過(guò)0.4是警戒線。包括現(xiàn)在的城鄉(xiāng)之間的差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2018年的時(shí)候是農(nóng)村居民的2.69倍；區(qū)域之間的發(fā)展差異，比如像江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值是甘肅省人均的4倍以上。這些差距是多個(gè)方面的，我們要解決這些差距就要靠發(fā)展。
這個(gè)發(fā)展不是造就更多的高收入群體，最重要的是讓低收入群體的收入水平能夠接近發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平。比如我們到2050年要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，不能帶著這些問(wèn)題進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，至少要達(dá)到美國(guó)現(xiàn)在低收入群體的人均收入水平。美國(guó)在2017年占全部總?cè)丝?/5的低收入群體，人均年收入是7890美元左右，折合人民幣大概在5.2萬(wàn)人民幣左右。所以要讓低收入群體在2050年達(dá)到美國(guó)低收入群體在2017年的收入水平，未來(lái)人均收入年均增長(zhǎng)按照2017年的價(jià)格要達(dá)到7.05%，如果低收入群體的收入增長(zhǎng)達(dá)到7.05%，GDP的增長(zhǎng)率要超過(guò)8%。如果沒(méi)有這樣的發(fā)展，真正讓共享變成事實(shí)是實(shí)現(xiàn)不了的。
另外城鄉(xiāng)之間的差距，如果我國(guó)還有很多人口在農(nóng)村，到2050年我國(guó)農(nóng)村和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的差異還是很大的。但是我們要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最重要的就是要把發(fā)展的不平衡、不充分的問(wèn)題解決好，解決這個(gè)問(wèn)題就要讓我們的農(nóng)村和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村目前的狀態(tài)大體相近。如果實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們的城鎮(zhèn)化還要大力推進(jìn)，人口主體部分應(yīng)該轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村主要是（從事）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，老人和兒童都應(yīng)該進(jìn)城。因?yàn)閺尼t(yī)療來(lái)看，提高城市醫(yī)療保障水平比在農(nóng)村搞個(gè)診所的代價(jià)要小得多。農(nóng)村的孩子接受教育，包括學(xué)前教育，如果進(jìn)城的話，那個(gè)規(guī)模效益比在農(nóng)村辦幼兒園要好得多。
中國(guó)未來(lái)發(fā)展要解決不平衡、不充分的矛盾，要大幅度提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的水平，提高低收入群體的收入水平，要做到這一點(diǎn)就要靠持續(xù)較快的發(fā)展和增長(zhǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)不是保6，而是要回歸它正常的一個(gè)增長(zhǎng)區(qū)間，我的研究認(rèn)為是在7.5-8.5%之間，潛力也是有的。
我們說(shuō)有這個(gè)需要，可能性就在于這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出來(lái)的，我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義一直到目前比較成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有長(zhǎng)期發(fā)展積累的雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，我們有超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力，我們有大量充足的人力資源和人才資源，所有這些都可以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%或者略高于8%，在這個(gè)區(qū)間不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。由于實(shí)際增長(zhǎng)高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生通貨膨脹，在中國(guó)可能在8%附近不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況。我國(guó)目前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，人力資源就業(yè)也還是不充分的，另外我們的資金剩余也是比較嚴(yán)重的。所以，面向現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中國(guó)要有雄心壯志，要把自己擁有的這些有利條件充分把握住把握好。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，貫徹新發(fā)展理念就要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，真正地把發(fā)展的中心工作、把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作抓實(shí)抓好，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎充分地、強(qiáng)勁地發(fā)動(dòng)起來(lái)。這是中國(guó)能夠成功地走向第二個(gè)百年目標(biāo)最重要的一個(gè)支撐和保障。
明年要把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系處理得更好
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于明年這個(gè)收官之年是非常重要的，因?yàn)檫@是一個(gè)承諾。脫貧擺在第一位凸顯了黨中央對(duì)民生的高度重視。我們說(shuō)執(zhí)政為民，老百姓的獲得感或者貧困人口按時(shí)脫貧應(yīng)該是我們“執(zhí)政為民”和所有工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。明年作為收官之年把精準(zhǔn)脫貧放在第一位，彰顯了共產(chǎn)黨和中共中央對(duì)民生問(wèn)題的高度重視。
當(dāng)然環(huán)保也非常重要。環(huán)保問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系明年要處理得更好，因?yàn)槊髂隂](méi)有必要的增長(zhǎng)，包括脫貧這些目標(biāo)都會(huì)受影響。但是要保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要保證環(huán)保的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，這里確實(shí)有一個(gè)把“兩山”關(guān)系協(xié)調(diào)好的問(wèn)題——“金山銀山”和“綠水青山”，脫貧需要“金山銀山”，從生態(tài)環(huán)保來(lái)看又要保住“綠水青山”。明年怎么更精細(xì)地更精準(zhǔn)地做好生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作，讓它的標(biāo)準(zhǔn)定得合理精確，整個(gè)環(huán)保的工作能夠向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向來(lái)加快轉(zhuǎn)變，這些可能都是非常重要的。
財(cái)政政策、貨幣政策要與消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合
積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是從2010年以后，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降過(guò)程中緩解下行壓力或者努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些非常重要的手段，這些手段在明年仍然扮演著非常重要的角色。從這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出的信息來(lái)看，明年財(cái)政政策和貨幣政策重點(diǎn)要進(jìn)一步聚焦和進(jìn)一步提高它的實(shí)際效果。這次財(cái)政政策叫做提質(zhì)增效，也是要把這個(gè)意思表達(dá)出來(lái)。
這個(gè)聚焦最重要的是把財(cái)政政策和貨幣政策，與消費(fèi)、投資這些方面的政策（與擴(kuò)大內(nèi)需是有關(guān)的），和產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合起來(lái)。這就是說(shuō)它聚焦在最關(guān)鍵的地方，把錢(qián)用在刀刃上，真正把供需雙方都能受益、乘數(shù)效應(yīng)比較顯著的領(lǐng)域，包括像民生短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板等等，在這些方面發(fā)力，包括先進(jìn)制造業(yè)等等。通過(guò)這個(gè)發(fā)力來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的“雙活躍”“雙提升”，這些方面如果工作做好了，首先在我們關(guān)注的擴(kuò)大內(nèi)需、解決有效需求不足的問(wèn)題上會(huì)收到更好的效果。
目前來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需最重要的還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。因?yàn)橄M(fèi)是居民的自主行為，是一個(gè)收入的函數(shù)，如果就業(yè)形勢(shì)和居民收入形勢(shì)不好轉(zhuǎn)的話，擴(kuò)大消費(fèi)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。而要改善就業(yè)和收入形勢(shì)，就要依靠企業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，而企業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和訂單水平的增加、銷(xiāo)售形勢(shì)的好轉(zhuǎn)是緊密相關(guān)的，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就要通過(guò)投資的關(guān)鍵性作用。如果投資能夠顯著提振了，那重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)訂單會(huì)顯著增加，訂單增加之后對(duì)就業(yè)和居民收入就會(huì)產(chǎn)生積極作用，就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)，消費(fèi)活躍了又會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也活躍起來(lái)。所以經(jīng)濟(jì)就是一圈一圈地通過(guò)不斷的輻射循環(huán)都活躍起來(lái)，整個(gè)內(nèi)需就擴(kuò)大起來(lái)了。所以，明年增加有效投資就離不開(kāi)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策更好地配合，更精準(zhǔn)地發(fā)力，包括提振基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大工程建設(shè)項(xiàng)目，保長(zhǎng)遠(yuǎn)的，包括綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系、包括大江大河治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、包括城市地下設(shè)施的建設(shè)、包括城市污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，這里面有很多為長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的建設(shè)工作，亟待把它做起來(lái)。
如果我們明年在財(cái)政政策方面能配合長(zhǎng)期建設(shè)債的發(fā)行，用長(zhǎng)期的錢(qián)做長(zhǎng)期的事，帶動(dòng)當(dāng)前的投資需求，這是一個(gè)可行的選項(xiàng)。所有這些，明年都需要財(cái)政政策和貨幣政策更好地結(jié)合起來(lái)。財(cái)政不可能有這么大的資金規(guī)模，但是它有四兩撥千斤的作用。貨幣政策如果和整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向更精準(zhǔn)地結(jié)合起來(lái)，那貨幣政策引導(dǎo)的資金就能夠達(dá)到精準(zhǔn)灌溉的目的。從這兩個(gè)方面來(lái)看，財(cái)政政策和貨幣政策在明年的重點(diǎn)還是要聚焦，還是要提高實(shí)際效果，在這里面大有可為。這方面工作做好了，對(duì)明年“六穩(wěn)”工作是至關(guān)重要的。
走向高質(zhì)量發(fā)展最重要的還是要改革開(kāi)放
高質(zhì)量發(fā)展是擺在我們面前的新的重大課題。高增長(zhǎng)經(jīng)過(guò)了幾十年，我們應(yīng)該在這方面基本上完成了相關(guān)任務(wù)，但高質(zhì)量（發(fā)展）現(xiàn)在剛剛破題。因?yàn)閺挠袥](méi)有到好不好還是需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)渡階段。我們比較形象地觀察高質(zhì)量，像現(xiàn)在日本和德國(guó)的生產(chǎn)制造就可以說(shuō)是高質(zhì)量，就是精益求精。要做到這一點(diǎn)，依靠的是制度的完善，依靠的是國(guó)民素質(zhì)的顯著提高。當(dāng)參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有人都更守規(guī)則、更誠(chéng)信、更認(rèn)真，更負(fù)責(zé)任地做好自己的這份工作的時(shí)候，高質(zhì)量的特征就比較鮮明地反映出來(lái)了。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量最重要的還是要依靠改革開(kāi)放，就是要把支持高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度全面地完善起來(lái)，在法治層面不斷地推動(dòng)它走向成熟和定型。而這個(gè)過(guò)程要和中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與社會(huì)主義治理能力的提高結(jié)合起來(lái)，真正形成使每一個(gè)人在參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候都有規(guī)可循，都比較注重守規(guī)則講誠(chéng)信，而且都更認(rèn)真更負(fù)責(zé)任地做好自己這項(xiàng)工作——這樣的制度，既有激勵(lì)也有約束和懲罰，把人們向這個(gè)方面來(lái)規(guī)范。
像產(chǎn)權(quán)制度的改革，結(jié)合基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，我們對(duì)共有產(chǎn)權(quán)和非公產(chǎn)權(quán)能夠嚴(yán)格地進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格追究他的財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任，包括要素市場(chǎng)的發(fā)育，像勞動(dòng)市場(chǎng)、資金資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，真正把這個(gè)市場(chǎng)配置要素資源的決定性作用發(fā)揮出來(lái)。這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用才能充分發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)才能在不斷的優(yōu)勝劣汰中把高質(zhì)量發(fā)展的這些特征越來(lái)越多地增強(qiáng)起來(lái)。所以，走向高質(zhì)量是一個(gè)爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的偉大征程，也是中國(guó)走向現(xiàn)代化的一個(gè)非常關(guān)鍵的階梯，邁過(guò)這個(gè)階梯就可以邁過(guò)中等收入陷阱。所以在這個(gè)背景下，我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是中長(zhǎng)期的大目標(biāo)，是需要我們堅(jiān)定不移、久久為功的征程。
對(duì)高質(zhì)量發(fā)展，第一，我們不能等，要在現(xiàn)在的工作當(dāng)中積極地，明年都為它添磚加瓦，在改革方面、在制度建設(shè)方面、在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面逐步為它添磚加瓦，鍥而不舍，就是要有緊迫感。第二，也要看到它是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力才能達(dá)到的偉大目標(biāo)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的能量最重要的在于我們超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力，這個(gè)方面我們通過(guò)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，充分地把這項(xiàng)能量釋放出來(lái)，使得我們的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡的矛盾盡快得到解決，使得企業(yè)的生產(chǎn)能力得到比較充分的利用，使得人盡其才，物盡其用，真正地把建設(shè)現(xiàn)代化的各種資源充分地利用起來(lái)，在這個(gè)背景下才能出現(xiàn)這樣一個(gè)“穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
金融供給側(cè)改革核心是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資提供更好的支持
金融供給側(cè)改革最主要的還要遵循一個(gè)原則：實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則金融強(qiáng)。沿著這個(gè)思路看，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難是比較多的，主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)下行的壓力，來(lái)源于企業(yè)產(chǎn)能利用不充分，開(kāi)工率比較低。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上，資本市場(chǎng)的發(fā)展和貨幣政策的很多目標(biāo)要結(jié)合起來(lái)，就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資提供更好的支持，不光通過(guò)貨幣政策，通過(guò)銀行貸款，也更多地通過(guò)資本市場(chǎng)提供更多的對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的支持。這一塊是當(dāng)前資本市場(chǎng)建設(shè)的近期目標(biāo)。
當(dāng)然，資本市場(chǎng)建設(shè)也要當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，所以（會(huì)議）強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)的基本制度，包括新三板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步完善，也包括提到銀行——大銀行工作重心下沉，中小銀行的業(yè)務(wù)歸位，要回到它的主要方向上來(lái)，重點(diǎn)還是要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題?，F(xiàn)在金融市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是和短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和“六穩(wěn)”問(wèn)題比較多地結(jié)合起來(lái)來(lái)布局的，但是也是兼顧到長(zhǎng)遠(yuǎn)，比如說(shuō)要素市場(chǎng)的發(fā)展、資本市場(chǎng)資金市場(chǎng)的發(fā)展，它是長(zhǎng)短兼顧的安排和部署。所以在明年把這個(gè)方面的改革推進(jìn)好也是非常重要的，它的關(guān)系面是非常多的。
超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐點(diǎn)
這恰恰是把中國(guó)發(fā)展的巨大能量點(diǎn)明了。中國(guó)的發(fā)展要為十幾億中國(guó)人民謀幸福，這種幸福不是低水平的幸福，不是小富即安。它是讓中國(guó)人民的生活達(dá)到，最后要超過(guò)當(dāng)前所有發(fā)達(dá)國(guó)家的人均生活水平。這里面彰顯了社會(huì)主義制度巨大的優(yōu)越性。社會(huì)主義最終戰(zhàn)勝資本主義在于它所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有資本主義所創(chuàng)造的這樣一些實(shí)際水平。從這個(gè)角度看中國(guó)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力，它蘊(yùn)含著在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民走向社會(huì)主義制度展現(xiàn)的這樣一個(gè)幸福未來(lái)的廣闊前景，而這個(gè)廣闊前景也包含著21世紀(jì)人類(lèi)新的文明的曙光。在這個(gè)角度看，我們超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力就來(lái)自于十幾億中國(guó)人對(duì)美好生活的不斷追求，通過(guò)自己的勤奮努力，鍥而不舍，久久為功的勤奮努力，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這個(gè)目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好的一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。
