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    日前，山東省印發(fā)《山東省能源行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），明確涉及能源行業(yè)的煤炭、電力、石油天然氣、安全生產(chǎn)管理、煤礦教育培訓(xùn)等5類40項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的具體裁量基準(zhǔn)，規(guī)范各級(jí)能源主管部門行政處罰裁量權(quán)，切實(shí)提高能源主管部門的執(zhí)法質(zhì)量和公信力，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施。

 

    本次公布的《基準(zhǔn)》主要內(nèi)容包括違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類、裁量范圍、違法行為階次和裁量基準(zhǔn)。適用處罰的具體違法行為有：

 

    煤炭管理2項(xiàng)，包括對(duì)未達(dá)到國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的煤炭資源回采率的處罰；對(duì)擅自采用危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的處罰。

 

    電力管理10項(xiàng)，包括對(duì)未設(shè)立電力設(shè)施安全標(biāo)志的處罰；對(duì)破壞或者擅自移動(dòng)電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志、安全標(biāo)志的處罰；對(duì)從事危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力交易設(shè)施行為的處罰；對(duì)從事危害電力線路、變電站設(shè)施行為的處罰；對(duì)在電纜保護(hù)區(qū)、輸送管路保護(hù)區(qū)內(nèi)從事違法活動(dòng)的處罰；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施進(jìn)行作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的處罰；對(duì)在距電力線路桿塔、拉線基礎(chǔ)、接地極外緣5米和10米的區(qū)域內(nèi)取土、打樁、鉆探、挖掘或者傾倒有害化學(xué)物品的處罰；對(duì)不安裝使用經(jīng)檢定合格的用電計(jì)量裝置，或者毀損、改裝、擅自移動(dòng)用電計(jì)量裝置及相關(guān)裝置的處罰；對(duì)竊電的處罰；對(duì)供電企業(yè)實(shí)施損害用戶合法權(quán)益行為的處罰。

 

    石油天然氣管理方面3項(xiàng)，包括對(duì)石油天然氣管道企業(yè)未履行法律義務(wù)行為的處罰；對(duì)危害石油天然氣管道安全的處罰；對(duì)違法在石油天然氣管道附近進(jìn)行施工的處罰。

 

    安全生產(chǎn)管理方面19項(xiàng)，包括對(duì)承擔(dān)煤礦安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員及安全生產(chǎn)培訓(xùn)不符合規(guī)定的處罰；對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員謊報(bào)或者瞞報(bào)事故，偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證，事故發(fā)生后逃匿的處罰；對(duì)煤礦企業(yè)（煤礦）主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)備的安裝、使用、維護(hù)、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合規(guī)定的處罰；對(duì)重大危險(xiǎn)作業(yè)未建立專門安全管理制度、未采取可靠安全措施的處罰；對(duì)煤礦企業(yè)（煤礦）未采取措施消除事故隱患的處罰；對(duì)煤礦企業(yè)（煤礦）拒絕、阻礙負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的處罰；對(duì)煤礦企業(yè)（煤礦）存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的處罰；對(duì)煤礦企業(yè)（煤礦）未按規(guī)定制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案造成嚴(yán)重后果的處罰；對(duì)煤礦企業(yè)（煤礦）未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入導(dǎo)致發(fā)生事故的處罰；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員的處罰；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位、有關(guān)人員和中介機(jī)構(gòu)的處罰；對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定評(píng)價(jià)、涉及、施工和驗(yàn)收的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相關(guān)資質(zhì)的單位或個(gè)人的處罰；對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的處罰；對(duì)發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的處罰。

 

    煤礦教育培訓(xùn)6項(xiàng)，包括對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)考核合格的、未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或未如實(shí)告知其有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的、未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的、未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書并上崗作業(yè)的處罰；對(duì)未將安全培訓(xùn)工作納入工作計(jì)劃的處罰；對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特種作業(yè)操作證的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證的處罰；對(duì)特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的處罰；對(duì)特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的處罰。

 

    《基準(zhǔn)》規(guī)定，在依據(jù)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行具體執(zhí)法過程中，應(yīng)把握合法性、合理性、公開公正、過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合五個(gè)原則。做到四個(gè)明確，即明確是否給予行政處罰、適用不同種類行政處罰、可以選擇行政處罰幅度、可以單處也可以并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

 

    《基準(zhǔn)》細(xì)化10種危害電力安全的行政處罰事項(xiàng)，結(jié)合一線執(zhí)法工作實(shí)際，按照情節(jié)輕重詳細(xì)規(guī)定三種不同位階的處罰標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)實(shí)施違法行為但未造成實(shí)際損害的違法主體，以批評(píng)教育、責(zé)令限期改正為主；對(duì)實(shí)施違法行為但拒不整改的違法主體，根據(jù)違法行為嚴(yán)重程度，規(guī)定相應(yīng)罰款范圍；對(duì)拒不整改且造成嚴(yán)重?fù)p害的違法主體，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)詳細(xì)制定從重罰款梯度，體現(xiàn)教懲結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

 

    按照事前預(yù)防、事中控制的原則，《基準(zhǔn)》對(duì)煤礦安全類違法行為規(guī)定了詳細(xì)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。范圍包括煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的違法行為、事故發(fā)生單位及相關(guān)責(zé)任人的違法行為、煤礦生產(chǎn)單位對(duì)事故的提前預(yù)警等21項(xiàng)處罰事項(xiàng)。著重體現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)于未發(fā)，全力規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)的原則。同時(shí)針對(duì)救援不力、甚至故意漏報(bào)、瞞報(bào)事故等的重大違法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，設(shè)置了從重處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

 

    《基準(zhǔn)》詳細(xì)梳理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的危害油氣管道安全的各種違法行為，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)違法行為的危害程度進(jìn)行劃分，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)不同的違法行為制定相應(yīng)裁量基準(zhǔn)，填補(bǔ)了在油氣管道保護(hù)方面裁量幅度的空白，為油氣管道保護(hù)提供更為明確的執(zhí)行依據(jù)。

 

    《基準(zhǔn)》針對(duì)執(zhí)法依據(jù)中具有行政裁量權(quán)的處罰規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、量化，細(xì)化法律法規(guī)規(guī)章條文，形成裁量具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰幅度，形成客觀化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)能源主管部門依法行政和公正執(zhí)法提供切實(shí)可行的法律依據(jù)。省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)能源主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《基準(zhǔn)》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握裁量基準(zhǔn)設(shè)置的處罰階次，嚴(yán)格按照裁量基準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法，進(jìn)一步提升能源行業(yè)依法行政水平。