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    一、出臺背景    
 

    去年底以來，省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院“六穩(wěn)”“六保”重大決策部署，下大力氣激發(fā)市場活力、增強市場信心，先后制定出臺了兩批政策清單，共涉及擴大內(nèi)需、降本減負、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)等11個方面95項政策，得到社會廣泛關(guān)注和充分肯定。初步預計，在原減稅降費政策基礎(chǔ)上，兩批政策清單全年可為市場主體新增減稅降費規(guī)模160億元以上。

 

    從執(zhí)行情況看，政策清單的出臺實施，達到了穩(wěn)定經(jīng)濟、增強信心的預期目的。今年，全省經(jīng)濟運行延續(xù)去年二季度以來的回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)良好開局，主要經(jīng)濟指標保持較快增長，基本恢復到了疫情前水平。1-4月份，工業(yè)、投資、消費分別較2019年同期增長16.3%、14.2%和11.6%，兩年平均分別增長7.8%、6.9%和5.6%，分別高于全國0.8個、3個和1.4個百分點。特別是，市場信心持續(xù)走強，截至4月底全省新登記市場主體75.4萬戶，較2019年同期增長9.6%，其中新登記企業(yè)較2019年增長18.9%。

 

 

    在出臺前兩批政策清單基礎(chǔ)上，為進一步補短板增后勁，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導同志指示要求，省有關(guān)部門針對全省經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，接續(xù)研究提出25條政策，形成《第三批政策清單》，先后經(jīng)省政府常務會議、省委常委會會議審議通過。

 

    文件研究制定過程中，主要把握了三條原則：一是堅持對標先進。對照兄弟省份推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，特別是深入學習借鑒其他省份的領(lǐng)先政策，進一步向內(nèi)挖潛，研究提出更有力度的過硬措施。二是堅持靶向發(fā)力。圍繞制約經(jīng)濟穩(wěn)定增長的突出矛盾和主要問題，打開行業(yè)、細分領(lǐng)域，拿出針對性強、務實管用的具體政策。三是堅持長短結(jié)合。既聚焦解決當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難問題，又突出對接省委、省政府已經(jīng)做出的重要決策部署和任務安排，為落實好各項重大決策和完成工作目標進一步增強動力、夯實支撐。

 

 

    《第三批政策清單》共包括兩大方面內(nèi)容：一是鼓勵支持擴大制造業(yè)和技術(shù)改造投資方面，共10條。主要是，通過加大技術(shù)改造投資財政資金扶持力度、支持5G工業(yè)應用、培育專業(yè)化公共服務機構(gòu)、實施重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)人才獎勵、降低制造業(yè)投資項目用地成本、明確“兩高”行業(yè)技術(shù)改造政策、建立技術(shù)改造投資激勵和約談機制等，形成促進制造業(yè)特別是技術(shù)改造投資的政策合力。二是充分激發(fā)社會消費潛力方面，共15條。主要是，通過延長新能源汽車購置補貼政策、支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展汽車消費金融等，刺激汽車消費；通過補貼文化旅游主題信用卡、促進鄉(xiāng)村旅游、加大文化消費補貼和行業(yè)減稅降費力度，提振文化旅游消費；通過推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、支持農(nóng)村危房改造等，帶動農(nóng)村消費；通過支持國有培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型、降低商業(yè)綜合體用電成本、實施促進服務性消費正向激勵等，創(chuàng)新促消費體制機制。

 

    經(jīng)測算，在全面落實現(xiàn)行制度性減稅降費政策的基礎(chǔ)上，此次新出臺的政策共新增減稅降費規(guī)模100億元。以上政策，除已明確政策執(zhí)行起始時間的條款，以及由國家統(tǒng)一出臺的政策外，其余政策均自2021年6月1日起實施。各項政策牽頭單位會同相關(guān)責任單位，于6月1日前出臺具體實施細則。

 

 

    一是同步配套實施細則。每項政策的牽頭部門和責任部門，配套制定實施細則，與政策清單同步出臺，進一步明晰政策的實施范圍、操作辦法和申報條件，提高政策的操作性、可行性。二是創(chuàng)新開展政策宣傳。通過媒體報刊、新聞發(fā)布會等方式對第三批政策清單進行廣泛宣傳解讀，擴大政策的知曉度；緊密結(jié)合“四進”攻堅，組織152個工作組全體隊員對第三批政策清單進行專題培訓，更好地幫助市場主體用足用好政策，推動各項政策直通基層、直達企業(yè)。三是加強政策調(diào)研評估。加強對前兩批政策清單實施情況的調(diào)研評估，聚焦政策落實中存在的問題，深入分析原因，針對性研究提出改進措施。四是強化各級責任落實。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，結(jié)合工作實際和調(diào)研評估中掌握的情況，對各市、各部門政策落實情況進行考核，通過考核進一步壓緊壓實責任，推動政策落實。