煙臺(tái)企業(yè)改革有了“路線圖”，《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的意見》日前出臺(tái)?！兑庖姟访鞔_，按照“規(guī)范改制一批、整合重組一批、淘汰出清一批”的思路，加快企業(yè)規(guī)范改制步伐，加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，加快特困關(guān)停企業(yè)退出步伐，進(jìn)一步促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)。
力爭(zhēng)經(jīng)過3年時(shí)間，全市企業(yè)基本建立起規(guī)范完善的公司治理體系、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度、靈活高效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得顯著成果。符合條件的規(guī)上和限上企業(yè)基本完成規(guī)范化公司制改制；境內(nèi)外上市公司數(shù)量增加10家以上；市管國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例、資本證券化率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，基本解決歷史遺留問題。
總結(jié)推廣萬華改革經(jīng)驗(yàn)
《意見》指出，積極推進(jìn)混合所有制改革，總結(jié)推廣萬華混合所有制及員工持股改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持一企一策、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)國有資本、民間資本、外商資本以及保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資基金、政府引導(dǎo)基金等參與市屬國有企業(yè)改革。除國家規(guī)定必須保持國有獨(dú)資或國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，原則上全部推行混合所有制改革，可以實(shí)行非國有資本控股。鼓勵(lì)國有資本進(jìn)入非公有制等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)交叉持股、融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，保持員工與國有股東持股的合理比例。已引入員工持股的混合所有制企業(yè)，要建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，防止股權(quán)固化僵化。
加快規(guī)范化公司制改制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主、政府推動(dòng)，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”支持力度，培育壯大市場(chǎng)主體。到2020年，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”6000家以上、“小升規(guī)”300家以上。實(shí)施規(guī)上和限上企業(yè)公司制改制行動(dòng)計(jì)劃，每年確定一批改制示范企業(yè)名單，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、管理班子向職業(yè)化、經(jīng)營決策向民主化、融資渠道向多元化轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、制度規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。對(duì)符合條件的企業(yè)改制涉及國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)規(guī)模企業(yè)以上市、掛牌為目的進(jìn)行規(guī)范化公司制改制，所產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生額給予50%補(bǔ)助，單戶企業(yè)最高不超過20萬元。
實(shí)施“資本強(qiáng)市”戰(zhàn)略
《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)依法建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，確保“三會(huì)一層”依法履行職責(zé)。到2019年，在全市國有獨(dú)資公司普遍建立專職外部董事制度，選擇1—2家國有企業(yè)試點(diǎn)設(shè)立董事會(huì)各專門委員會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)專職外部董事占多數(shù)；實(shí)現(xiàn)市管企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)全覆蓋，試點(diǎn)社會(huì)化招聘職業(yè)監(jiān)事。分類分層有序推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘和退出機(jī)制，保障職業(yè)經(jīng)理人依法全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理。
大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化改革。引導(dǎo)各類企業(yè)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，精簡(jiǎn)內(nèi)部組織架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，實(shí)質(zhì)性管理層級(jí)原則上不超過三級(jí)。搭建企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化核算平臺(tái)，全面引入市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，通過競(jìng)聘經(jīng)營、承包經(jīng)營、項(xiàng)目管理、契約化管理等方式，賦予內(nèi)部市場(chǎng)主體充分的自主經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)崗位增值、個(gè)人增收、企業(yè)增效。到2020年，市管企業(yè)內(nèi)部價(jià)格核算和結(jié)算體系建成率達(dá)到70%以上。
支持改制企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。實(shí)施“資本強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建立上市掛牌后備資源庫，篩選確定一批符合條件的企業(yè)，加強(qiáng)跟蹤輔導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)，分層次、分梯次推動(dòng)上市掛牌。企業(yè)在境內(nèi)外上市、新三板及省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，分別給予300萬元、30萬元、10萬元以內(nèi)補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及上市公司、新三板掛牌企業(yè)通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行融資，根據(jù)融資規(guī)模由財(cái)政部門按一定比例，年度給予50萬元以內(nèi)補(bǔ)助。到2020年，新培育上市掛牌、發(fā)債后備資源企業(yè)300家以上，進(jìn)入上市掛牌程序企業(yè)30家以上。
推進(jìn)全員績效考核
《意見》指出，健全中長期分配激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全員績效考核，建立“崗位+績效”員工分配體系，合理拉開收入檔次，充分調(diào)動(dòng)廣大員工積極性。推動(dòng)企業(yè)采取股權(quán)期權(quán)或虛擬股權(quán)、分紅權(quán)、超額價(jià)值分享等方式，對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)高級(jí)管理人員和核心骨干員工進(jìn)行激勵(lì)。
建立統(tǒng)一規(guī)范的市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核與綜合考核體系，按規(guī)定進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。市委組織部負(fù)責(zé)綜合考核，市國資委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)績考核，考核結(jié)果與薪酬及獎(jiǎng)懲掛鉤，經(jīng)市委、市政府研究后兌現(xiàn)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)實(shí)施年金制度，形成多層次養(yǎng)老保障，提高員工養(yǎng)老待遇水平，到2020年新增10家國有企業(yè)實(shí)施年金制度。
完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。市政府依法履行市管企業(yè)出資人職責(zé)，分別授權(quán)市國資委、市財(cái)政局加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，以管資本為主加強(qiáng)國有資本監(jiān)管，做到該管的絕不缺位，不該管的絕不越位，該服務(wù)的服務(wù)到位。加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)年內(nèi)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)2019年基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)投向、分布、變動(dòng)等情況的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，涉及國有資本重大布局調(diào)整、重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大投資項(xiàng)目等事項(xiàng)，要報(bào)市政府批準(zhǔn)，確保保值增值，防止資產(chǎn)流失。完善落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對(duì)國有資本收入及支出實(shí)行預(yù)算管理。
穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)解困
《意見》指出，穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)解困，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用，用創(chuàng)新的思路、法治的手段、有效的舉措，分類解決困難企業(yè)相關(guān)問題。對(duì)有發(fā)展前景的，鼓勵(lì)債權(quán)人通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移和債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組；對(duì)資不抵債的，通過破產(chǎn)清算、重整等程序?qū)崿F(xiàn)淘汰出清。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加快困難企業(yè)債務(wù)處置。對(duì)參與優(yōu)化重組困難企業(yè)的市場(chǎng)主體，合理確定并購貸款利率，延長貸款期限，降低兼并重組成本。到2020年，全市國有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)、劣勢(shì)中小國有企業(yè)的優(yōu)化整合和改制退出任務(wù)基本完成。
理清市級(jí)投融資公司功能定位。通過資產(chǎn)重組、股權(quán)調(diào)整等方式，優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)，明確戰(zhàn)略方向，剝離政府融資職能，依法依規(guī)開展市場(chǎng)化經(jīng)營。支持市級(jí)投融資公司參與重大產(chǎn)業(yè)投融資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集“發(fā)展建設(shè)、綜合管理、資源組織、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”于一體的城市運(yùn)營商，推動(dòng)國有資本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。
